Bilancio della prima presidenza svizzera del Consiglio di sicurezza dell'ONU

«Un più per la pace»: questo era lo slogan della candidatura svizzera al Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite. La prima presidenza svizzera del Consiglio, lo scorso maggio, è stata una buona occasione per metterlo in pratica. In un ambiente geopolitico teso, la Svizzera ha presieduto 25 riunioni formali del Consiglio ed è stata in grado di mettere a frutto le sue capacità di costruttrice di ponti. Ha posto degli accenti sostanziali concentrandosi sulla costruzione della fiducia e sulla protezione dei civili – con il leitmotiv di una «Nuova Agenda per la Pace».

La Svizzera si impegna a migliorare i metodi di lavoro del Consiglio di sicurezza. Una maggiore trasparenza e responsabilità, nonché l'inclusione dei non membri del Consiglio, sono al centro del suo impegno, che risale a molto tempo fa. La creazione e il coordinamento del gruppo Accountability, Coherence and Transparency (ACT) è stata una pietra miliare importante in questo percorso. Il 2 maggio, il Gruppo ACT ha celebrato il suo 10° anniversario, dando un avvio costruttivo alla presidenza svizzera. L’organizzazione Security Council Report, il Liechtenstein e la Svizzera hanno colto l'occasione per organizzare una discussione sullo sviluppo dei metodi di lavoro del Consiglio di sicurezza e sull'attuazione del cosiddetto «Codice di Condotta ACT». Il Codice conta ora 129 Stati firmatari, che si impegnano a non votare mai contro un progetto di risoluzione credibile per prevenire le atrocità.

La Svizzera ha anche cercato, come sempre, di rendere il lavoro del Consiglio trasparente, imparziale e consultativo, e di fornire informazioni tempestive e trasparenti al pubblico. Due approcci innovativi della Svizzera sono stati un programma di lavoro interattivo e aggiornato del Consiglio sul sito aplusforpeace.ch e l'uso di nuove tecnologie. Ad esempio, la Diplo Foundation, con sede a Ginevra, ha utilizzato l'intelligenza artificiale per produrre un rapporto sulle discussioni e sui risultati del dibattito del Consiglio sul tema «Impermeabilizzare la fiducia per sostenere la pace».

«La protezione dei civili è urgente. Il rispetto del diritto internazionale umanitario è un imperativo», ha sottolineato il Presidente Alain Berset in occasione del dibattito annuale sulla protezione dei civili nei conflitti armati a New York il 23 maggio. Il dibattito è stato un altro momento molto atteso della presidenza. Presieduto dal Presidente Alain Berset, numerosi rappresentanti di alto livello hanno discusso le misure per spezzare il circolo vizioso tra conflitti e insicurezza alimentare – tra cui i Presidenti del Mozambico e di Malta. Il dibattito ha sottolineato l'importanza del diritto internazionale umanitario nei conflitti armati, un tema in cui la Svizzera, in quanto Stato depositario delle Convenzioni di Ginevra e Stato ospite del Comitato Internazionale della Croce Rossa (CICR), è impegnata da tempo. La Svizzera è stata anche estremamente attiva in vari eventi collaterali svoltisi durante la Settimana per la Protezione dei Civili. È uno dei co-fondatori di questa Settimana e la coordina dal 2018 insieme all’Ufficio delle Nazioni Unite per la coordinazione degli affari umanitari e diverse organizzazioni della società civile.

La quarta settimana di maggio è stata segnata anche dal 75° anniversario del mantenimento della pace da parte delle Nazioni Unite. Il 25 maggio, la Vicepresidente della Confederazione Viola Amherd ha reso omaggio ai soldati delle forze di pace uccisi in servizio durante una cerimonia di deposizione di una corona di fiori presso la sede delle Nazioni Unite, presieduta dal Segretario Generale dell'ONU. Ha poi presieduto un briefing sulla pace e la sicurezza in Africa al Consiglio di sicurezza, che è iniziato con un minuto di silenzio per i soldati delle forze di pace caduti. Parlando a nome della Svizzera, il Capo del Dipartimento federale della difesa, della protezione della populazione e dello sport ha sottolineato che le missioni di pace sono «uno strumento essenziale di questo Consiglio per la pace e la sicurezza nel mondo». Ha accolto con favore la proposta di utilizzare alcuni contributi delle Nazioni Unite per finanziare le operazioni di sostegno alla pace dell'Unione Africana (UA) e ha chiesto una chiara divisione delle responsabilità tra le due organizzazioni. Ha inoltre sottolineato la necessità di rispettare i diritti umani e la titolarità regionale delle operazioni di pace.

La Vicepresidente Amherd ha inoltre presieduto una discussione di alto livello sul futuro del mantenimento della pace delle Nazioni Unite. Il Sottosegretario Generale per le Operazioni di Pace, Jean-Pierre Lacroix, il Rappresentante Speciale del Segretario Generale, Bintou Keita, e il Generale Maggiore svizzero Patrick Gauchat hanno parlato ai partecipanti. Gauchat è attualmente a capo dell'Organizzazione delle Nazioni Unite per la Supervisione della Tregua in Medio Oriente (UNTSO). È anche la più antica missione di mantenimento della pace delle Nazioni Unite e la prima ad essere guidata da un ufficiale svizzero. Dopo la tavola rotonda, la delegazione svizzera si è recata a Times Square, dove il Vicepresidente Amherd e l'USG Lacroix hanno partecipato all'«Inside Out Action». Il progetto fotografico, ideato dall'artista JR, è un omaggio agli oltre due milioni di soldati delle forze di pace delle Nazioni Unite che hanno aiutato i Paesi a percorrere il difficile cammino dalla guerra alla pace negli ultimi 75 anni. 

Dall'inizio dell'aggressione militare della Russia contro l'Ucraina, l'Europa ha occupato un posto involontariamente importante nell'agenda del Consiglio di sicurezza. A maggio, il Consiglio ha tenuto tre riunioni formali sulla situazione in Ucraina. Il 30 maggio, il Ministro degli Esteri svizzero Ignazio Cassis ha presieduto una discussione sulla sicurezza nucleare in Ucraina, incentrata sulla centrale nucleare di Zaporizhzhia. I membri del Consiglio hanno espresso il loro sostegno al lavoro dell'Agenzia Internazionale per l'Energia Atomica (AIEA) nella protezione dell'impianto.

Sempre a maggio, è stato raggiunto un accordo per continuare l'Iniziativa del Mar Nero Essa garantisce un passaggio sicuro e senza ostacoli per le spedizioni di grano e fertilizzanti dai porti ucraini, contribuendo ad alleviare le carenze alimentari globali. Sebbene l'iniziativa non rientri nelle competenze del Consiglio, diversi membri, tra cui la Svizzera, hanno sottolineato la sua importanza durante le riunioni.

Il 10 maggio, il Consiglio ha continuato a discutere della situazione in Bosnia-Erzegovina - una questione che sta particolarmente a cuore alla Svizzera, visti i numerosi legami tra le comunità dei due Paesi. Il 4 maggio, il Consiglio è stato informato dal Presidente in carica dell'Organizzazione per la Sicurezza e la Cooperazione in Europa (OSCE), Bujar Osmani. L'incontro ha offerto l'opportunità di evidenziare i successi e le sfide dopo 30 anni di cooperazione tra l'OSCE e l'ONU, in particolare alla luce dell'aggressione militare della Russia contro l'Ucraina.

Per adempiere al dovere della Carta di mantenere la pace e la sicurezza internazionale, il Consiglio di sicurezza può incaricare delle missioni politiche speciali, misure di mantenimento della pace e sanzioni. Le sue risoluzioni sono vincolanti e risultano di diversi cicli di negoziati. Nonostante l'atmosfera generalmente tesa, il 30 maggio il Consiglio ha adottato due risoluzioni. Una di esse ha esteso il mandato della Missione di Assistenza delle Nazioni Unite in Iraq (UNAMI). Lo stesso giorno, il Consiglio ha prorogato le misure di sanzioni per il Sud Sudan e il mandato del Gruppo di esperti per un altro anno.